Az állami juttatások és a stadionfejlesztések Magyarországon: Részletes áttekintés
A stadionépítés és az ehhez kapcsolódó állami támogatások kérdésköre Magyarországon gyakran vált ki vitákat. Bár a kormányzati kommunikáció sokszor igyekszik elhatárolódni a közpénzek közvetlen felhasználásától, a TAO-program (társasági adókedvezmény) és más támogatási formák révén az állam jelentős forrásokat csoportosít át ezen a területen. Ez a cikk igyekszik bemutatni a stadionépítések hátterét, a finanszírozási modelleket és a beruházások megtérülésének kérdését, kiemelve a felcsúti Pancho Aréna, a Puskás Stadion és más vidéki arénák példáit, valamint a határon túli projekteket.
A TAO-program és a közpénz definíciója
A Magyar Országgyűlés 2011. június 27-én módosította a sporttörvényt, valamint a Társasági adóról és az osztalékadóról szóló 1996. évi LXXXI. törvényt. A változások lehetővé tették a hat látvány-csapatsportág (labdarúgás, kézilabda, kosárlabda, vízilabda, jégkorong és a röplabda) támogatását a támogató vállalkozások társasági adókötelezettségük terhére. Megéri támogatni, hiszen azok a vállalkozások, amelyek élnek a támogatás lehetőségével, társasági adókedvezményt, továbbá adóalap kedvezményt is kapnak. Az adókedvezmény részleteit a társasági adóról és osztalékadóról szóló 1996. évi LXXXI. törvény tartalmazza.
Minden nyereséges, társasági adót fizető magyar vállalkozás adhat támogatást. Az a vállalkozás vagy társaság, amely él a támogatás lehetőségével, leírhatja a támogatás összegét adóalapjából, majd a csökkentett adóalapból még a támogatás mértékével megegyező adókedvezményt is igénybe vehet.
Orbán Viktor miniszterelnök többször hangoztatta, hogy a felcsúti Pancho Aréna nem közpénzből épült. Azonban a finanszírozás jelentős része, mintegy 70%-a az úgynevezett TAO-program keretében, nyereséges magáncégek felajánlásaiból származott. Ez a program lehetővé teszi, hogy a társasági adójuk egy részét a cégek meghatározott sportcélokra ajánlják fel. Ez a támogatási forma azonban nem mentes a közpénz jellegétől, mivel a felajánlott összeg leírható a társasági adóból, csökkentve ezzel a vállalatok adóalapját és végső soron az államkasszába kerülő adóbevételt. Az Európai Bizottság Versenypolitikai Főigazgatósága is állami támogatásként azonosította a TAO-programot, mivel az "a program következtében a magyar központi költségvetés adóbevételtől esik el". Tehát, még ha nem is közvetlenül az államkincstárból érkezik a pénz, a költségvetés forrásokat veszít, amelyeket más közszolgáltatásokra is fordíthatna.
A TAO-támogatás igénylésének lépései
- Sportfejlesztési program benyújtása: A támogatásra jogosult sportszervezet első lépésben sportfejlesztési programot nyújt be a Magyar Labdarúgó Szövetséghez (MLSZ), amelyben az egyesület a következő sportévben végrehajtani kívánt programját mutatja be, a megvalósítani kívánt projektelemek és működési költségek részletes költségvetésével (a pályázatok benyújtására minden év február hónap utolsó napjáig van lehetőség az e célra létrehozott elektronikus felületen). E programot az MLSZ - mint hatóság - elbírálja, és a tartalmi, formai követelmények megléte esetén részben vagy egészben jóváhagyja.
- Támogató keresése: Következő lépésben a sportszervezetnek támogatót kell keresnie. A támogató olyan köztartozásmentes gazdasági társaság lehet, amely pozitív társasági adóalappal bír. A támogatás összegéről, annak folyósításának feltételeiről a sportszervezet és a támogató szerződést köt, és ez alapján a sportszervezet a korábban említett elektronikus felületen keresztül támogatási igazolási igényt nyújt be a Magyar Labdarúgó Szövetséghez. A támogatási igazolást az MLSZ 8 napon belül kiállítja, és eljuttatja a sportszervezetnek és a támogatónak is.
- Támogatás átutalása: A támogató a Tao törvény 22/C. §-a szerint kiállított támogatási igazolás alapján közvetlenül teljesíti a támogatás utalását a kedvezményezett sportszervezetnek. A 24/A típusú támogatási igazolás esetén az adóhatóság utalja át a támogatási összeget a támogató már befizetett társasági adójából a kedvezményezett sportegyesület részére. A támogatót az így átutalt összegre tekintettel adójóváírás illeti meg, amely jóváírás a támogató társasági adó folyószámlájára kerül átvezetésre csökkentő tételként.
- Adókedvezmény: A támogató a támogatási igazolásban szereplő összegig a támogatás idejének adóéve vagy az azt követő évek adójából (legfeljebb 8 évig) adókedvezményt vehet igénybe.
A támogatást a támogatott szervezetek csak meghatározott területek fejlesztésére használhatják fel:
- utánpótlás-nevelési feladatok ellátására,
- versenyeztetéssel összefüggő költségek támogatására,
- személyi jellegű ráfordításokra,
- tárgyi eszköz beruházásra, felújításra, ide értve a biztonsági követelmények teljesülését szolgáló infrastruktúra-fejlesztést is,
- képzéssel összefüggő feladatokra,
- üzemeltetésre.
Fontos, hogy a TAO-támogatás nem szponzoráció: nem kapható érte ellenszolgáltatás.
TAO – Társasági adó
Példák hazai stadionfejlesztésekre és támogatásokra
A Szombathelyi Haladás Sportkomplexum
„A Szombathelyi MÁV Haladás Sportegyesület és az Emberi Erőforrások Minisztériuma között támogatói okirat aláírása 2020. március 30-án megtörtént, a támogatási összeg kifizetése folyamatban van” - írta Kásler Miklós miniszter megbízásából Rétvári Bence, az Emberi Erőforrások Minisztériumának államtitkára Ungár Péter, LMP-s képviselő azon kérdésére, melyben még a koronavírus-válság előtt beígért 300 millió forintos támogatásról érdeklődött. A választ kiszúró mfor.hu megjegyzi azt is, hogy Hende Csaba, a térség országgyűlési képviselője korábban úgy nyilatkozott a vaol.hu-nak, hogy a támogatásnak „köszönhetően nem csak, hogy egy fillérjébe nem kerül a városnak a Haladás Sportkomplexum fenntartása, megtakarítja azt a több tízmillió forintot is, amelybe a régi elavult és korszerűtlen stadion fenntartása került”.
A Haladás focicsapata kapta volna a támogatást, hiszen azt a Szombathelyi MÁV Haladás Sportegyesület kapta. Nettó 72,8 millió, bruttó 92,5 millió forint támogatást ad az állam a Haladás 1919 Labdarúgó Kft.-nek. Az anyag szerint a Honvédelmi Minisztérium Sportért Felelős Államtitkársága adja a támogatást azért, hogy a futballcsapat használhassa a stadiont a hazai mérkőzésein. A támogatás összege megegyezik azzal az összeggel, amit a stadion használatáért kell fizetni. A szombathelyi önkormányzat már az év eleje óta egyeztet a Nemzeti Sportügynökség Nonprofit Zrt.-vel és a stadiont működtető Haladás Sportkomplexum Fejlesztő Nonprofit Kft.-vel a pályahasználat miatt. Nemény András polgármester március elején jelentette be, hogy a Haladás futballcsapata használhatja a sportkomplexumot, igaz, a stadion használatáról akkor még nem volt aláírt szerződés.
A mentőövnek mondható 470 millió forint után ismét jelentős összeg érkezett a magyar kormánytól a Haladás VSE számlájára. Az első, 470 millió forintos rendkívüli állami támogatás lehetővé tette, hogy az egyesületünk rendezze az elmaradt bérek egy részét, valamint a Haladás Sportkomplexum felé fennálló bérletidíj tartozását. Az újabb összegből pedig a klubunk elkezdheti azt az átlátható, minden szempontból fenntartható működését, mely a teljes stabilitás felé vezethet. Óriási köszönet jár a kormánynak azért, mert nem hagyta magára azt a 106 éves egyesületet, melyben jelenleg is közel ezer, többségében gyermek és fiatal sportol nap, mint nap. Az, hogy a Haladás VSE bennmarad a kiemelt vidéki sportegyesületek támogatási körében, hosszú távon biztosíthatja klubunk fejlődését és a sportolóink számára a megfelelő feltételeket. Ez természetesen nem jelenti azt, hogy ne kellene külső forrásokat is bevonnunk a zavartalan működésünk biztosításának érdekében. Éppen ezért számítunk a térség cégeinek, vállalkozásainak segítségére. Ugyanakkor kérték Szombathely város önkormányzatának erkölcsi, és anyagi támogatását, mivel véleményük szerint a Haladás VSE közös értékünk, amiért teljes összefogással kellene munkálkodnunk.
A Haladáshoz egyébként éppen most érkezett egy svájci szakmai befektető, a Delli Sport Invest AG (DSM AG) 30 százalékos tulajdonrészt vásárolt a csapatot működtető Haladás 1919 Kft.-ben. A szerződés ötéves időtartamra szól, és további öt évvel automatikusan meghosszabbítható. Most viszont az NBIII-ban maradás is kérdéses. Miután a hétvégén Sopronban is kikapott a csapat, jelenleg a tabella 15. helyén állnak, és csak jobb gólkülönbségének köszönhetően előzik meg az azonos mutatókkal rendelkező Újpest II-t. A Haladás így közvetlen kiesőzónában ragadt, és sürgősen fordulat kell, ha el akarják kerülni a még nagyobb bajt.
Az Illovszky Rudolf Stadion (Vasas)
A Vasas Sport Club elnöke, Markovits László aláírta a Market-KÉSZ konzorciummal kötött generálkivitelezői szerződést, így akár már a jövő héten elkezdődhet az új Illovszky Stadion építése - derült ki a csütörtökön 106 éves angyalföldi klub honlapján megjelent közleményből. A megállapodás egy 5154 férőhelyes stadion megépítéséről szól, de ha igény lesz rá, a keleti lelátót a későbbiekben ki lehet bővíteni, amelynek köszönhetően a befogadóképesség elérheti a 6204 főt - írta az MTI. A Vasas szurkolók januárban nyílt levelet írtak azért, hogy az előzetesen tervezettnél nagyobb legyen az új stadion befogadóképessége.
A Napi.hu beszámolt róla, hogy a Vasas Sport Club tavaly novemberben írt ki közbeszerzést egy új, legalább ötezer férőhelyes, acél tetőszerkezetes stadion tervezésére és kivitelezésére. A felhívásban a klub még azt közölte, hogy a tenderen azokat az ajánlatokat, amelyek a nettó 5,5 milliárd forintot a tartalékkerettel együtt számítva elérik, illetve meghaladják, érvénytelenné nyilvánítja. A kormány 2015. december 20-án döntött arról, hogy a Vasas Illovszky Rudolf stadionja többletmunkáinak és egyéb létesítményfejlesztéseinek támogatását megtoldja 5,4 milliárd forint állami támogatással. A napokban új közbeszerzést is kiírt a Vasas SC, a Folyondár utcai sportközpontja fejlesztésére, ennek része egy új tornacsarnok építése, a röplabdacsarnok felújítása, bővítése és parkolók építése.
A Pancho Aréna (Felcsút)
A Pancho Aréna építési költsége 3,8 milliárd forint volt. Mészáros Lőrinc, a Puskás Akadémia elnöke szerint a létesítmény ezer gyerek sportolási lehetőségét biztosítja, amit "közérdeknek" tekinthetünk. Azonban a majdnem 4000 férőhelyes stadion VIP-páholyokkal és fűthető székekkel egy utánpótlás-akadémiának nem feltétlenül szükséges, és a nézőszám Magyarországon még az NB I-es bajnokikon is ritkán éri el ezt a szintet.
Az új Puskás Ferenc Stadion
Az új Puskás Ferenc Stadion építése jelentős költségekkel járt. A 2016-os becsült bruttó érték 180 milliárd forint volt, a legkedvezőbb ajánlat ennél 5,8%-kal magasabb. Az egy székre jutó költség 2,1 millió forint, amely magában foglalja a nem stadion jellegű területek, mint konferenciatermek, parkolók, éttermek költségeit is. A beruházás nyílt nemzetközi közbeszerzési eljárás keretében zajlott, amelyre két ajánlat érkezett. A kivitelezőre szigorú feltételeket szabtak, többek között napi 142 millió forint kötbért késés esetén, és 32 milliárd forint bankgaranciát.
A Groupama Aréna (Ferencváros)
Kivételt képez a Ferencváros Groupama Arénája, amelynek átlagos nézőszáma meghaladja a 11 ezret, és a stadion hasznosításából értelmezhető bevételre tesz szert a klub. A Magyar Közlöny december 24-i számából kiderült, a kormány 3 milliárd forintot adott a 2014-ben átadott stadion korszerűsítésére. Az FTC az idei szereplésével elhozta a Bajnokok Ligája élményt a magyar emberek mindennapjaiba. Az FTC rámutatott, hogy sokszor felvetődik kérdésként, miért kell sűrűn költeni a játéktérre, ám szerintük egy stadionban az élő pálya kezelése nem csak felületi gondozást jelent, a felső réteg lecserélése mediterrán országokban évente egyszer, északi országokban kétszer-háromszor is megtörténik egy szezon alatt. A mostani beruházás legköltségesebb része az informatikai és megjelenítő eszközök fejlesztése. Az indoklás szerint a 8 évvel ezelőtt elérhető technológiák mára fejlesztésre, bővítésre szorulnak. Ahogy egy nyolc évvel ezelőtti mobiltelefon ma már képtelen lenne futtatni új operációs rendszereket és appokat, úgy a stadion rendszerszintű informatikához köthető szolgáltatásainak is követniük kell a kor követelményeit.
Vidéki stadionok kihasználtsága és megtérülése
Az elmúlt tíz évben számos vidéki klubstadion épült, de ezek kihasználtsága gyakran alacsony. A fehérvári stadionban egy nemzetközi kupameccsen például a 14200 férőhelyes arénában mindössze 3840 néző volt jelen, ami kevesebb, mint 30%-os kihasználtságot jelentett a szezonban. Hasonló problémák merültek fel Debrecenben, Szegeden és Szombathelyen is, ahol a stadionok kihasználtsága nem éri el a 40%-ot sem. A legtöbb stadionépítés esetében a megtérülés kérdése szinte értelmezhetetlen. A jegy- és bérletértékesítésből származó bevételek rendkívül alacsonyak, és a becslések szerint évtizedek, sőt évszázadok is eltelhetnek, mire a beruházás költségei megtérülnek.
Székesfehérvár költségvetésében a sport és a stadionok jelentős tételt képviselnek. Bár az állami támogatások összege csökkent, a város továbbra is jelentős összegeket fordít erre a területre. Ugyanakkor a városban nem épültek önkormányzati bérlakások, és az uniós források is jelentősen lecsökkentek. Az Európai Unió a TAO-program jóváhagyásakor elvárta, hogy a támogatott létesítmények nyitva álljanak a lakosság előtt, és a hivatásos sporttevékenységeken kívül más célokra is használhatók legyenek. Azonban a magyar kormány által kidolgozott rendszer sok esetben nem ösztönzi a klubokat az ifjúsággal és amatőrökkel való foglalkozásra.
Határon túli futball támogatása
Nagyon beindult a magyar kormány a határon túli futball támogatásában. A támogatások legnagyobb részét az állami tulajdonú Bethlen Gábor Alapon keresztül folyósítják. A BGA Zrt.-t a határon túli magyarság azonosságtudatát és kultúráját erősítő, illetve szülőföldjén való boldogulását segítő beruházások támogatására hozták létre.
Néhány kiemelt projekt:
- Topolya (Szerbia): Az elmúlt két évet tekintve a legtöbb pénzt a szerb harmadosztályban szereplő Topolya kapta. A Topolya 2015-ben lett a felcsútiak partnere, egy évre rá pedig már kaptak is 3 milliárd forintot a Délvidéki Futball Akadémiára.
- Csíkszereda (Románia): A csíkszeredai focicsapat 2013 őszén nyitotta meg a székelyföldi akadémiát, illetve annak Székelyudvarhelyen, Gyergyószentmiklóson, Baróton és Sepsiszentgyörgyön lévő alközpontjait. A beruházás a kezdetektől fogva a magyar állam segítségének köszönhette létét. A székelyföldi akadémia indulása óta a felcsúti Puskás Ferenc Labdarúgó Akadémia szakmai felügyeletével és anyagi támogatásával működik. A magyar-székely együttműködés legígéretesebb gyümölcsének jelenleg az a 17 éves Tamás Nándor tűnik, aki 2017 nyarán került Felcsútra.
- Munkácsi Labdarúgó Akadémia (Ukrajna): A Munkácsi Labdarúgó Akadémia a Kisvárda ukrán partnerintézménye, ahonnan egyre nagyobb mennyiségben érkeznek ukrán tehetségek a kisvárdai utánpótlásba, illetve a nagycsapat keretébe. Seszták Miklós városának tao-pénzekből felturbózott csapata az alsóbb osztályú FC Munkács képében talált külföldi partnerre. A beruházás nemcsak a 2,65 milliárd forintos magyar támogatásból Ukrajnában épülő akadémiát foglalja magába, szorosan kapcsolódik hozzá a hamarosan elkészülő kisvárdai akadémia is.
- DAC (Dunaszerdahely, Szlovákia): Az Orbánnal jó kapcsolatot ápoló Világi Oszkár dunaszerdahelyi csapatának akadémiája 2,1 milliárdhoz jutott a magyar költségvetésből.
- Eszék (Horvátország): A Mészáros Lőrinc tulajdonában lévő Eszék 2 milliárd forinthoz jutott a költségvetésből, természetesen ez a csapat is a Puskás Akadémia partnere.
- KFC Komárno (Komárom, Szlovákia): A KFC Komárno stadionjára, illetve akadémiájára 1,94 milliárd forint jutott. A koncepcióról eddig nem sok derült ki, sőt, a főszponzorát épp elvesztő, kiesés ellen küzdő FC Komárom csapatánál nem kis meglepetést okozott, amikor decemberben kiderült, hogy a magyar kormány egy új stadiont ajándékozna nekik majd' 6 millió euróból.
- Rimaszombat (Szlovákia): A diósgyőri csapat partnereként fejlesztésre érdemesnek talált rimaszombati akadémiára 1,5 milliárd forintot különített el a magyar kormány, így hamarosan két magyar pénzen futtatott szlovák akadémia is vetélkedhet a helyi tehetségekért.
- Lendva (Szlovénia): Ez a projekt még szinte el sem indult, nem úgy a Zalaegerszeg tulajdonosának szlovéniai vállalkozása. Végh Gábor, a Pharos 95' tulajdonosa 2017 nyarán lett a lendvai Nafta 1903 labdarúgóklub elnöke. A Pharos 95' készítette a felcsúti akadémia pályáit, telephelye is van a településen, a tulajdonosa szoros üzleti kapcsolatban áll Mészáros Lőrinccel, a cég a stadionépítések nagymenője, és nem mellesleg ők adományozták a felcsúti akadémiának az ott található Puskás Ferenc szobrot.
Egyéb költségvetési átcsoportosítások
A kormány főleg sportcélra csoportosította át a költségvetési maradvány egy részét. A Köztársasági Elnökség múlt évi 280 millió, valamint az Emberi Erőforrások Minisztériuma 2,7 milliárd forint kötelezettségvállalással nem terhelt költségvetési maradványának döntő részben sport célú felhasználásáról döntött - az erről szóló határozat a legutóbbi Magyar Közlönyben jelent meg. A legnagyobb összeg - 1 milliárd 830 millió forint - egyes atlétikai és egyéb sportfejlesztésekre jut. A Nemzeti Sportközpontok 400 millió forintot kapnak. A sport célból kivétel a rendőrség, amelynek 280 millió forintot juttatott a kormány. A határozat az átcsoportosítások között a Budapest Bozsik Stadion labdarúgó sportlétesítmény-fejlesztésétől 400 millió, a Győri ETO Futball Club labdarúgó sportlétesítmény-fejlesztésétől 560 millió, a pécsi labdarúgó sportlétesítmény-fejlesztéstől, valamint a budapesti Illovszky Rudolf Stadion labdarúgó sportlétesítmény-fejlesztésétől 500-500 millió forintot vont el.
tags: #stadion #allami #juttatasok
