Samu István és a Magyar Labdarúgó-szövetség (MLSZ) sportbiztonsági stratégiája
Samu István rendőr vezérőrnagy, az MLSZ biztonsági igazgatója, évtizedes rendészeti és biztonsági igazgatói tapasztalatával a háta mögött kiemelkedő szerepet tölt be a magyar sportbiztonság fejlesztésében. Munkássága nemcsak a gyakorlati intézkedésekben, hanem a tudományos megalapozottságú képzésben és a nemzetközi együttműködésben is megmutatkozik.
Samu István és a Sportbiztonsági Képzés
Samu István több évtizedes rendészeti, illetve biztonsági igazgatói tapasztalat birtokában jár a Magyar Testnevelési és Sporttudományi Egyetemen (TF) már folyó Rendezvényszervezés-Sportbiztonság szakirányú továbbképzésre. Negyvenéves rendészeti múlttal, valamint a Magyar Labdarúgó-szövetség biztonsági igazgatójaként 12 év alatt szerzett tapasztalattal meggyőződése, hogy a gyakorlati ismereteit akkor tudja igazán hasznosítani, ha rendszerezi, felfrissíti őket az e területen jártas kiváló szakemberek tudományosan megalapozott ismereteivel. Ez lehetőséget ad arra, hogy több tudományterület eredményeit adaptálhassa a sportbiztonság, stadionbiztonság területére. A rendezvényszervezésnek nincs olyan területe, amelyhez valamilyen formában ne kapcsolódna a biztonság. Legyen ez a jogi és sportszakági szabályozás, az infrastruktúra, a tájékoztatás, a létesítményüzemeltetés, tűz-, személy és vagyonbiztonság, egészségügyi ellátás, katasztrófavédelmi tevékenység, bűnmegelőzés és még sok más.
Ennek a szakirányú képzésnek nagy előnye, hogy egy féléven át közös képzésen vesznek részt a sportbiztonsági és a létesítményüzemeltetési szakirányra jelentkezők. Beláthatnak egymás kulisszatitkaiba, ami erősíti egymás megértését és az együttműködést a közös célok érdekében. Samu István aktív kezdeményezője volt e szakirányú képzés létrehozásának a jogszabályi alapok megteremtésétől az oktatás beindításáig. Javaslatára az MLSZ Biztonsági szabályzatában követelményként jelent meg, hogy a jogszabályban megjelölt mérkőzések biztonsági felelőseinek és főrendezőinek ezzel a képzéssel kell rendelkezniük 2024. július 1-jétől.
Elhelyezkedési Lehetőségek és a Fiatalok Fogékonysága
Samu István ezen a szakon előzőleg már oktatott is, és tapasztalata szerint erre a szakirányú továbbképzésre is döntően már többéves gyakorlati tapasztalattal felvértezettek jelentkeznek. Ugyanakkor meglepetésére vannak olyanok is, akik frissen végzett jogászként ebben az irányban kívánnak tovább fejlődni.
A rendezvényszervező-sportbiztonsági szakirányú továbbképzést elvégzők leginkább a rendezvényt szervező és rendező cégeknél, sportszervezeteknél, stadionoknál, csarnokoknál tudnak elhelyezkedni rendezvényszervezőként vagy biztonsági felelősként. Mivel az oktatás kiterjed az üzemeltetési területre is, számukra megvan az átjárhatóság a szervezési-biztonsági-üzemeltetési területek között. Az elmúlt időszakban sok sportlétesítmény épült, és számos nemzetközi sport- és egyéb rendezvény színhelye Magyarország, ami további lehetőségeket teremt ezen a területen.
Az MLSZ Biztonsági Filozófiája és Kihívásai
Az MLSZ Biztonsági Osztálya minden évben megrendezi hagyományos éves továbbképzését, amelyre az élvonalbeli és a másodosztályú klubok biztonsági igazgatóit hívja meg. A közelmúltbeli tapasztalatok vegyes képet mutatnak a szurkolói rendbontások terén.
Szurkolói Rendbontások Tendenciái
Az előző idény tapasztalatai között elhangzott, hogy az élvonalbeli mérkőzéseken leggyakrabban szankcionált szurkolói rendbontások legtöbbjében, mint például tárgyak pályára dobása, nézők elzárt területre jutása, nézőtéri verekedés, egyértelműen javuló tendencia figyelhető meg, csökken az ilyen cselekmények miatt induló fegyelmi eljárások száma. Ugyanakkor a pirotechnika használatában éppen ellenkező trend zajlik: ősszel rekord számban működtettek el pirotechnikai eszközöket a lelátókon a szurkolók. A közeljövő fontos feladata ezért a pirotechnikai eszközök használatának visszaszorítása lesz, ebben a klubok együttműködésére is számít a szövetség. Ugyanakkor a válogatott legutóbbi hazai mérkőzésein kedvező tapasztalat, hogy egyáltalán nem használtak pirotechnikát a szurkolók.
Ezzel szemben tárgyak (jellemzően poharak) egyre gyakoribb pályára dobálása miatt a szövetség kemény pénzbüntetéseket kapott az UEFA-tól az elmúlt években. A szövetség munkatársait ennél is jobban aggasztja, hogy a pohárdobálás nemcsak a pályára történt, hanem igen gyakori a nézőtéri előfordulás, amikor a szurkolók egymásnak okoznak jelentős bosszúságot.
| Rendbontás típusa | Tendencia | MLSZ/UEFA reakció |
|---|---|---|
| Tárgyak pályára dobása (általánosan) | Javuló | Csökkenő fegyelmi eljárások |
| Nézők elzárt területre jutása | Javuló | Csökkenő fegyelmi eljárások |
| Nézőtéri verekedés | Javuló | Csökkenő fegyelmi eljárások |
| Pirotechnika használata | Növekvő (klubmeccseken) / Nem tapasztalható (válogatott meccseken) | Visszaszorítás a közeljövő feladata |
| Pohárdobálás (pályára) | Gyakoribb | UEFA pénzbüntetések |
| Pohárdobálás (nézőtéren) | Gyakori | Jelentős bosszúság a szurkolók között |
Elhangzott továbbá, hogy az elmúlt években hatékony gyakorlattá vált, hogy az UEFA által büntetett bármilyen fegyelmi vétséggel kapcsolatban az elkövető szurkolókat az MLSZ a rendőrséggel közösen beazonosítja, és egyrészt kezdeményezi a mérkőzés látogatásától való eltiltásukat az illetékes hatóságnál, másrészt a szövetség és indokolt esetben a rendőrség is feljelentést tesz az elkövetőkkel szemben.
Biztonsági Filozófiaváltás és Modernizáció
A rendbontások visszaszorításában a sportrendezvényeken, különösen a futballmeccseken, elsődlegesnek azt tartják, hogy 2010-ben az MLSZ biztonsági filozófiát váltva a csak rendészeti, kényszerítő megoldásokról áttért a biztonság szolgáltatás jellegű megközelítésére. Ennek a jogszabályi alapjait dolgozták ki, ennek figyelembe vételével épültek és újultak meg a stadionok, és építették be a biztonságtechnikai eszközöket. A nézők 95 százaléka jogkövető, tehát nem az összes nézővel szemben kell a biztonságot kikényszeríteni, hanem csak a renitens öt százalékkal szemben. Ez már jól látható a mai mérkőzésbiztosítások gyakorlatán.
Együttműködés és Nemzetközi Tapasztalatok
A sportrendezvények biztonságos lebonyolítása széleskörű együttműködést és nemzetközi tapasztalatcserét igényel. Az MLSZ ebben is élen jár.
Az MLSZ-OPSZ Együttműködés
2019 márciusában tanácskozást tartottak az Országos Polgárőr Szövetség (OPSZ) alacsonyabb osztályú mérkőzésein közreműködő polgárőr szervezetek és a megyei igazgatóságok képviselőinek részvételével. Dr. Barczi Róbert, az MLSZ versenyigazgatója kiemelte, hogy az MLSZ stratégiai célkitűzései között kiemelt helyen szerepel a nézőszám növelése. Ennek elengedhetetlen feltétele a mérkőzések biztonságos és kulturált környezetben történő rendezése, melyhez az alsóbb osztályokban zajló mérkőzéseken a jól felkészült polgárőrök komoly segítséget nyújtanak. Dr. Túrós András, az OPSZ elnöke értékelte az MLSZ és az OPSZ közötti együttműködés létrejötte, 2013 óta eltelt időszak tapasztalatait és a jövőbeni feladatokról is szót ejtett. A konferenciát mérföldkőnek nevezte a két szervezet együttműködését illetően. Az együttműködés öt éve során az amatőr osztályú mérkőzések biztosításában közreműködő polgárőr szervezet száma megduplázódott. Az MLSZ-OPSZ közös munkának eredményeként az alacsonyabb osztályú mérkőzéseken csökkent a rendbontások száma és számos esetben érkezett pozitív visszajelzés mind a helyi lakosság, mind a sportszervezetek és sportszakemberek részéről. Dr. Samu István, az MLSZ biztonsági igazgatója bemutatta az MLSZ által biztosított támogatási forrásokat.
Nemzetközi Esetek és Tanulságok
2011. szeptember 9-én a Magyar Labdarúgó-szövetség (MLSZ) közleményében kiemelte, hogy a magyar küldöttség tagjaként a helyszínen tartózkodó Samu István rendőr vezérőrnagy, az MLSZ biztonsági bizottságának elnöke panaszt tett az Európai Labdarúgó Szövetség (UEFA) helyszínen dolgozó ellenőrének annak kapcsán, hogy a moldovai stadionban több provokáló transzparenst is kifeszítettek a szurkolók. Az MLSZ szerint az UEFA - ahogy ilyen esetekben szokás - az ellenőri jelentés beérkezését követően hivatalból eljárást indít a moldovai szövetség ellen. Borbély Zoltán, az MLSZ jogi- és sajtóirodájának vezetője elmondta: „A moldovaiak visszaesőnek számítanak, így súlyos büntetés várhat rájuk az UEFA részéről. [...] A gyűlölet gyűlöletet, az erőszak erőszakot szül, éppen ezért az ilyen és hasonló jellegű provokációkra higgadt, racionális, de határozott válaszreakciókkal kell felelnünk. Ezt a helyszínen meg is tettük, a felirat szó szerinti szövege, általunk lefordítva bekerült az UEFA jegyzőkönyvébe.” A magyarok által 2-0-ra megnyert meccsen a hazai szurkolók előbb egy „Szar Magyarország” feliratú transzparenst emeltek fel. A második játékrészben egy pályára repülő pirotechnikai eszköz miatt a bíró félbeszakította a meccset, miközben a hazai drukkerek „Gyűlölünk titeket” feliratot feszítettek ki.
A 2020-as futball Európa-bajnokság formabontó újítással valósult meg: nem az egyes európai országok rendezték önállóan az eseményt, hanem a nagyvárosokkal pályázhattak az EB meccseire. Így Budapest is ott volt a 2020-as rendezvény szervezői között. Dr. Hautzinger Zoltán, az NKE Rendészettudományi Kar oktatási dékánhelyettese hívta fel a figyelmet, hogy „Talán még soha nem volt olyan fontos a szurkolók biztonsága, mint manapság.”
Nemzetközi Tapasztalatok Megosztása Konferenciákon
A Magyar Rendészettudományi Társaság több alkalommal is napirendjére tűzte a sportrendezvények és a tömegrendezvények biztosításának problematikáját. Dr. Janza Frigyes r. vezérőrnagy, a társaság főtitkára rávilágított, hogy nagyot fejlődött a világ: ma már professzionális munka, amelyet a konferencián résztvevő biztonságtechnikai és rendészeti szakembereknek el kell végezniük. Szigorodtak a nemzetközi szabványok, megváltoztak a jogforrások és új igények jelentek meg az oktatásban.
David Lerch, a National Football Information Point (NFIP) svájci képviselője a 2008-as EB biztonságtechnikai előkészületeit mutatta be. Ekkor Svájc Ausztriával közösen rendezte meg a kontinensviadalt. Véleménye szerint egy ekkora kaliberű sportesemény szervezésénél fontos, hogy bevonjanak minden érdekelt felet. Egy úgynevezett 3D technológiát alkalmaztak a rendőri erőkkel, a cél az volt, hogy határozott és nyitott párbeszéddel intézkedjenek a rendőrök, az esetleges zavarokat próbálják minél fedettebb módon megoldani. Karlheinz Dudek r. vezérőrnagy, a bécsi rendőrség regionális vezetője az osztrák álláspontot ismertette, kiemelve, hogy az önkormányzatok feleltek a helyi biztonságért, amelyet a szövetségi rendőrség vett a szárnyai alá.
Sami Megdiche összekötőtiszt volt a 2016-os francia Európa-bajnokságon, szintén az NFIP szervezetében. Az ország ekkor súlyos terrorfenyegetettség alatt állt, így a rendezvény biztonsága kiemelt volt. A szurkolók menedzselésére létrehozták a „szurkolói nagykövet” intézményét. Samu István, az MLSZ biztonsági igazgatója a 2016-os tapasztalatokat mutatta be magyar szemszögből, felhívta a figyelmet, hogy a hazai csapat tündöklése és a magyar szurkolói eufória mögött komoly biztonságtechnikai szervezés állt. Kihívást jelentett az utaztatás, a nézők koordinálása, a szállások felmérése, a huligánok kiszűrése, a szurkolói zónák kialakítása, valamint az edzések biztosítása.
A hazai NFIP szerepét és tevékenységét Druskóczi Krisztina r. alezredes, az ORFK Rendészeti Főigazgatóság Közrendvédelmi Főosztályának szakértője mutatta be. Ismertette a vonatkozó jogszabályokat, valamint a rendőri együttműködés struktúráját az Európai Unióban. A spotterek munkásságával kapcsolatban kitért arra, hogy munkájuk rendkívül fontos: elemeznek, egyeztetnek, kísérnek, adatot gyűjtenek, értékelnek és ha kell, intézkednek.
Budapest, mint Sportesemények Központja
Dr. Fényes Gábor r. alezredes a BRFK rendészeti osztályvezetőjeként a főváros kihívásait és sajátosságait mutatta be. Rávilágított, hogy többségében Budapestre koncentrálódnak az ország sport és kulturális rendezvényei, valamint a gyülekezési törvény hatálya alá tartozó események. 2017-et egy rendkívül aktív évnek értékelte, amikor le kellett bonyolítaniuk a FINA Vizes VB-t, a Judo Világbajnokságot, valamint kézilabda és vízilabda BL meccseket is.
Végül Liviu Uzlau a Román Csendőrségtől tartott előadást a Bukaresti 2020-as felkészüléssel kapcsolatban, kifejtve, hogy bízik a két ország közti hatékony együttműködésben, amely az elmúlt évek során a sportrendezvények biztosítása alkalmával megerősödött.
