A Szolgáltatás Megrendelés Komplex Világa: A TED-adatbanktól a Fogyasztói Jogokig
A szolgáltatás megrendelése, legyen szó közbeszerzési eljárásról vagy általános fogyasztói vásárlásról, számos jogi és adminisztratív követelményt támaszt. A közbeszerzés tárgyai árubeszerzés, építési beruházás, illetőleg szolgáltatás megrendelése lehet. A közbeszerzési eljárások szakszerű lebonyolításához közbeszerzési, általános jogi és pénzügyi ismeretek szükségesek. Az alábbiakban részletesen bemutatjuk a közbeszerzési hirdetmények TED-adatbankban történő kezelésének, ellenőrzésének és közzétételének szabályait, valamint az online szolgáltatásrendelés alapvető fogyasztóvédelmi információit.
A Közbeszerzési Hirdetmények és a TED-adatbank
A közbeszerzési és tervpályázati hirdetmények feladásának, ellenőrzésének és közzétételének szabályairól, a hirdetmények mintáiról és egyes tartalmi elemeiről, valamint az éves statisztikai összegezésről szóló rendelet alapozza meg a rendszert. A Közbeszerzésekről szóló 2011. évi CVIII. törvény (a továbbiakban: Kbt.) és a kapcsolódó kormányrendeletek határozzák meg a részletes előírásokat.
Az Európai Unió Hivatalos Lapjában és a hirdetmények elektronikus napilapjában (a továbbiakban: TED-adatbank) kell közzétenni az e rendelet 27-32. §-ában meghatározott hirdetményeket. Ezzel szemben a "Közbeszerzési Értesítő - a Közbeszerzési Hatóság Hivatalos Lapjá"-ban (a továbbiakban: Értesítő) kell közzétenni az e rendelet 34. §-ában meghatározott hirdetményeket.
A Közbeszerzési Hatóság (a továbbiakban: Hatóság) ellenőrzi a hirdetményeket, amennyiben az ellenőrzés kötelező vagy az ajánlatkérő azt kéri. A hirdetmények megküldése alatt a TED-adatbankban vagy az Értesítőben közzéteendő hirdetményeknek az ajánlatkérő által a Hatóság részére történő megküldését kell érteni. Az Értesítőben közzéteendő hirdetmények esetében a hirdetmény feladásának időpontja megegyezik a megküldés időpontjával, míg a TED-adatbankban közzéteendő hirdetmények esetében a feladás időpontja a hirdetménynek a Hatóság által történő közzétételre feladás ideje.
A Hatóság az Értesítő szerkesztését, kiadását, a hirdetmények kezelését, ellenőrzését, közzétételét és a TED-adatbankban közzéteendő, vagy az ajánlatkérő által abban közzétenni kért hirdetmények közzétételre feladását a hirdetmény ellenőrzésért felelős szervezeti egység útján látja el. Ez a szervezeti egység az e rendeletben foglalt minden eljárási cselekményt rögzít az általa vezetett nyilvántartásban, így különösen a hirdetmények megküldésének/feladásának, közzétételre történő feladásának és közzétételének napját. Az Értesítő a Hatóság által meghatározott rendszerességgel jelenik meg, biztosítva a Kbt. és a rendeletben meghatározott határidőknek megfelelő közzétételt.
A Hirdetmények Megküldése, Feladása és Kezelése
Az ajánlatkérőnek a rendelet 27-32. § szerinti hirdetményeket a közbeszerzési eljárásokban elektronikusan gyakorolható eljárási cselekmények szabályairól szóló kormányrendeletben meghatározott elektronikus úton - a Hatóságon keresztül - kell megküldenie az Európai Unió Kiadóhivatalának (a továbbiakban: Kiadóhivatal).
A 34. § szerinti hirdetményeket külön jogszabályban meghatározott elektronikus úton és módon kell megküldenie (feladnia) a Hatóságnak. Fontos, hogy hirdetményt közzétételre csak az az ajánlatkérő küldhet meg, amely a Kbt. 21. § (1) bekezdése szerinti értesítési kötelezettségének - legkésőbb a hirdetmény Hatóság részére történő megküldése előtt öt nappal - eleget tett.
A Kbt. szerinti, - az ajánlatkérő által - a TED-adatbankban vagy az Értesítőben közzéteendő vagy közzétehető hirdetmények TED-adatbankban történő közzétételre való feladását, illetve az Értesítőben történő közzétételét a hirdetmény ellenőrzésért felelős szervezeti egységhez benyújtott kérelemmel kell kezdeményezni. A kérelmet az ajánlatkérő vagy képviselője (a továbbiakban: kérelmező) nyújthatja be, kizárólag külön jogszabályban meghatározott elektronikus úton.
A kérelemhez mellékelni kell a hirdetmény egy példányát, valamint bizonyos esetekben a minőségellenőrzési tanúsítványt. A kérelemnek számos információt kell tartalmaznia, többek között:
- Az ajánlatkérőt megjelölő azonosító szám az ajánlatkérők nyilvántartásában.
- A Kbt. mely rendelkezése alapján tartozik az ajánlatkérő a hatálya alá.
- Mely rész vagy fejezet szerinti eljárást alkalmazza az ajánlatkérő.
- Az adott közbeszerzés vagy beszerzés forintban kifejezett becsült értékét.
- Annak megjelölését, hogy a kérelem az Értesítőben vagy a TED-adatbankban történő közzétételt kezdeményezi.
- Ha a közzététel nem kötelező, ezt a körülményt is.
- A kérelem és a hirdetmény megküldésének napját.
- A hirdetmény ellenőrzésének kérését, amennyiben az nem kötelező.
- Kedvezményre vagy mentességre való jogosultságot az ellenőrzési díjjal kapcsolatban, ha az ellenőrzés kötelező vagy kért.
A kérelem és a hirdetmény kézhezvételét a hirdetmény ellenőrzésért felelős szervezeti egység a kézhezvétel napján elektronikus úton visszaigazolja a kérelmezőnek.
Hirdetmények Javítása és Visszavonása
A kérelmező a hirdetmény ellenőrzésért felelős szervezeti egységhez benyújtott kérelem, illetve hirdetmény tartalmát érintő javítást kezdeményezhet. Ehhez a változtatásokat egyértelműen megjelölő kérelem és a hirdetmény ismételt, teljes terjedelemben történő benyújtására van szükség.
A hirdetmény javítására irányuló kérelemnek és a javított hirdetménynek legkésőbb a kérelem és hirdetmény megküldését követő munkanapon meg kell érkeznie a hirdetmény ellenőrzésért felelős szervezeti egységhez. Ebben az esetben a hirdetmény megküldése - az Értesítőben közzéteendő hirdetmények esetében egyben a feladása - napjának a javított hirdetmény megküldésének napja minősül.
A kérelmező a közzétételi kérelmét írásban visszavonhatja. A visszavonásra irányuló kérelemnek legkésőbb a kérelem és hirdetmény megküldését követő munkanapon meg kell érkeznie a hirdetmény ellenőrzésért felelős szervezeti egységhez.
A Közbeszerzési Hirdetmények Ellenőrzési Folyamata
A hirdetmények ellenőrzése kulcsfontosságú lépés a közbeszerzési eljárások integritásának biztosításában. Az ellenőrzés bizonyos esetekben kötelező, máskor választható.
Kötelező ellenőrzés alá eső hirdetmények:
- A közbeszerzési eljárást megindító, illetve a Kbt. 30. § (1) bekezdés d) pontja szerinti, a közbeszerzési eljárást meghirdető felhívást tartalmazó hirdetmény, kivéve, ha az uniós támogatásból megvalósuló beszerzések közbeszerzési jogi minőségellenőrzéséért felelős szervezet által kiállított minőségellenőrzési tanúsítványt csatolnak.
- Az eljárást megindító, illetve meghirdető hirdetmény módosítását, vagy az ajánlattételi - több szakaszból álló eljárásban részvételi - határidő meghosszabbítását tartalmazó hirdetmény.
- Az eljárás eredményéről szóló tájékoztatót tartalmazó hirdetmények.
Az (1)-(3) bekezdésben nem szereplő hirdetmények ellenőrzése nem kötelező, azonban azt a kérelmező - az (1) bekezdés, illetve a (2) bekezdés második mondata szerinti esetekben is - kérheti.
A Hiánypótlás és Az Ellenőrzés Lépései
Valamennyi megküldött kérelem és hirdetmény megküldését követő két munkanapon belül a hirdetmény ellenőrzésért felelős szervezeti egység megvizsgálja, hogy a hirdetmény szerinti ajánlatkérő(k) szerepel(nek)-e a Hatóság által vezetett ajánlatkérők nyilvántartásában és a kérelem, illetve a hirdetmény szerinti adatai(k) megegyeznek-e az ajánlatkérők nyilvántartása szerinti adatokkal.
Ha az ajánlatkérő nem szerepel a nyilvántartásban, vagy a nyilvántartás szerinti adatai eltérnek a kérelem vagy a hirdetmény szerinti adataitól, akkor a hirdetmény ellenőrzésért felelős szervezeti egység a kérelmezőt hiánypótlásra hívja fel, és tájékoztatja, hogy a hirdetmény csak a Kbt. 21. §-a szerinti értesítési kötelezettség teljesítését követő öt nap elteltével küldhető meg.
Az ellenőrzés során a szervezeti egység megvizsgálja, hogy a kérelem tartalmazza-e a szükséges adatokat, az ellenőrzési díj jóváírásra került-e, a hirdetmény megfelel-e a közbeszerzésekkel kapcsolatos jogszabályoknak, és a megküldésre sor került-e a határidőn belül.
Amennyiben hiányosságot állapítanak meg, a kérelmezőt - a hiány, illetve a jogszabályba ütköző előírás megjelölése mellett - a kérelem megküldését követően legkésőbb két munkanapon belül írásban hiánypótlásra hívják fel. A hiánypótlásra történő felhívást elektronikus úton küldik meg, tájékoztatva arról, hogy amennyiben a hirdetmény ismételten nem felel meg a jogszabályoknak, az eredetileg benyújtott tartalommal fog megjelenni.
A hiánypótlásra nyitva álló határidő a felhívás feladásától számított tíz nap, amikor a Kbt. határidőt határoz meg a hirdetmény megküldésére, és tizenöt nap, ha nem határoz meg határidőt. A határidő eredménytelen eltelte esetén a kérelmet visszavontnak kell tekinteni.
Közbeszerzési Eljárások Általános Szabályai és Értékhatárai
Martfű Város Önkormányzata Képviselő-testülete a közbeszerzésekről szóló 2011. évi CVIII. Törvény 22. §-a alapján szabályzatot alkot, melynek célja a közpénzek ésszerű és hatékony felhasználása és nyilvános ellenőrizhetőségének megteremtése, továbbá a közbeszerzések során a verseny tisztaságának biztosítása. Az Európai Unióban letelepedett gazdasági szereplők és a közösségi áruk számára nemzeti elbánást kell nyújtani a közbeszerzési eljárásban.
A szabályzat hatálya kiterjed valamennyi, a Kbt. hatálya alá tartozó beszerzésre, ideértve az uniós és nemzeti értékhatárokat elérő értékű beszerzéseket egyaránt.
Becsült Érték és Értékhatárok
A közbeszerzés értékén a közbeszerzés megkezdésekor annak tárgyáért általában kért, illetőleg kínált - általános forgalmi adó nélkül számított - legmagasabb összegű teljes ellenszolgáltatást kell érteni (a továbbiakban: becsült érték). Az egyes beszerzések becsült értékének meghatározására irányadó szabályokat a Kbt. 12-18. §-ai tartalmazzák.
A Kbt. 18. § (3) bekezdése szerint eltérően, mindig e törvény Harmadik Része szerinti eljárás alkalmazható olyan szerződés megkötésére, amelynek becsült értéke - a (2) bekezdés alkalmazása nélkül - szolgáltatás megrendelése és árubeszerzés esetében 21.824.000 forintnál, az építési beruházások esetében pedig 272.800.000 forintnál magasabb.
A közbeszerzési eljárások becsült értékhatárai szolgáltatás megrendelése és árubeszerzés esetében:
| Kategória | Becsült Érték (ÁFA nélkül) | Alkalmazandó Eljárás |
|---|---|---|
| Szolgáltatás megrendelése és árubeszerzés | 21.824.000 HUF felett | Kbt. Harmadik Része szerinti eljárás |
| Építési beruházások | 272.800.000 HUF felett | Kbt. Harmadik Része szerinti eljárás |
Amennyiben a beszerzés becsült értéke az uniós értékhatárt elérné, a fenti eltérő rendelkezések alapján nem alkalmazhatóak azok a kivételek, amelyeket a törvény Harmadik Része határoz meg.
Tervezés és Dokumentáció
Martfű Város Önkormányzata köteles a költségvetési év elején - legkésőbb március 31. napjáig éves összesített közbeszerzési tervet készíteni az adott évre tervezett közbeszerzéseiről. A közbeszerzési tervet legalább 5 évig meg kell őriznie. A terv nyilvános, elfogadása, illetve módosítása után a honlapján közzé kell tenni.
Minden egyes közbeszerzési eljárását - annak előkészítésétől az eljárás alapján kötött szerződés teljesítéséig terjedően - írásban köteles dokumentálni az Önkormányzat. Az iratokat a közbeszerzési eljárás lezárulásától, illetőleg a szerződés teljesítésétől számított öt évig meg kell őrizni. Ha jogorvoslati eljárás indult, az iratokat annak jogerős befejezéséig, de legalább az említett öt évig kell megőrizni.
A szervezeti egységek az éves közbeszerzési tervükben valamennyi beszerzendő áru, szolgáltatás, építési beruházás becsült értékét kötelesek feltüntetni, megjelölve azt a forrást, ami alapján a beszerzés értékét meghatározták, s azt legkésőbb minden év február 05-ig megküldeni a Városfejlesztési és üzemeltetési iroda részére. A közbeszerzési tervet a képviselő-testületnek kell jóváhagyni legkésőbb az adott költségvetési év március 31. napjáig.
Szakértelem és Összeférhetetlenség
A közbeszerzési tevékenység folytatása során a közbeszerzési szakértelem biztosítása közbeszerzési tanácsadó bevonásával történik. A közösségi értékhatárt elérő vagy meghaladó értékű közbeszerzések, valamint versenypárbeszéd alkalmazása esetén hivatalos közbeszerzési tanácsadó bevonása kötelező. Az ajánlatkérő a Közbeszerzések Tanácsa által vezetett névjegyzékben szereplő, hivatalos közbeszerzési tanácsadót jogosult bevonni, figyelembe véve egyben a Kbt. 24. §-ában foglaltakat.
Összeférhetetlen és nem vehet részt az eljárásban ajánlattevőként, részvételre jelentkezőként, alvállalkozóként vagy az alkalmasság igazolásában részt vevő szervezetként az ajánlatkérő által az eljárással vagy annak előkészítésével kapcsolatos tevékenységbe bevont személy vagy szervezet, ha közreműködése az eljárásban a verseny tisztaságának sérelmét eredményezheti.
Az ajánlatkérő köteles meghatározni a közbeszerzési eljárásai előkészítésének, lefolytatásának, belső ellenőrzésének felelősségi rendjét, a nevében eljáró, illetve az eljárásba bevont személyek, valamint szervezetek felelősségi körét és a közbeszerzési eljárásai dokumentálási rendjét, összhangban a vonatkozó jogszabályokkal.
Központosított Közbeszerzés és Szolgáltatás Megrendelés
Martfű Város Önkormányzata a központosított közbeszerzési rendszerhez a 168/2004. (V. 25.) Korm. rendelet 4. §-ában foglalt jogosultság alapján csatlakozhat. Az önkéntes csatlakozási lehetőség azt jelenti, hogy az országosan kiemelt termékek közül nem kötelező minden terméket a központosított közbeszerzés keretében beszerezni, hanem az Önkormányzat érdekeinek megfelelően választható ki azon termékek köre, amelyek vonatkozásában csatlakozni kívánnak. Az önkéntes csatlakozással azonban Martfű Város Önkormányzata kötelezettséget vállal arra, hogy a csatlakozással érintett termékek beszerzése során - a beszerzendő termék és szolgáltatás értékhatártól függetlenül - a Korm. rendelet előírásai szerint jár el.
A központi beszerző szervezet által megkötött keretmegállapodások alapján az Önkormányzat saját maga is lebonyolíthatja a keretszerződés megkötésével záruló eljárás második részét. Az önkéntes csatlakozással érintett kiemelt termékek köre változtatható az Önkormányzat érdekének megfelelően, azonban a változtatásról értesíteni kell a Közbeszerzési és Ellátási Főigazgatóságot (KEF).
A Központosított Rendszer Működése
A központosított közbeszerzési portálon elektronikusan - a központi elektronikus szolgáltató rendszer részét képező ügyfélkapun keresztül - kell a központosított közbeszerzési rendszerbe bejelentkezni. A központi beszerző szervezet a bejelentkezést 8 napon belül visszaigazolja. Az elektronikusan nyilvántartott intézményi és felhasználói adatokban bekövetkezett változásokat öt munkanapon belül módosítani kell. Az adatokat változás hiányában is évente felül kell vizsgálni, és ezt a központi beszerző szervezet részére a tárgyév január 31. napjáig megküldeni.
A központosított közbeszerzési rendszer hatálya alá tartozó kiemelt termékek közbeszerzésére vonatkozó beszerzési igényeket - amennyiben a központi beszerző szervezet más határidőt nem állapít meg - háromhavonta előre, rendkívüli sürgősség esetén haladéktalanul, de legkésőbb a beszerzés megkezdését megelőzően kell bejelenteni a központosított közbeszerzési portálon.
A KEF ellátja a központosított közbeszerzési rendszer működtetésével kapcsolatos feladatokat, valamint lebonyolítja a központosított közbeszerzési rendszer keretén belül megvalósítandó közbeszerzéseket. Feladatainak részletezését a Korm. rendelet 11. §-a tartalmazza.
Az ajánlattételi határidő nyílt eljárásban és meghívásos eljárásban - kivéve a gyorsított eljárást - nem határozható meg az eljárást megindító felhívást tartalmazó hirdetmény feladásának napjától, illetve az ajánlattételi felhívás megküldésének napjától számított húsz napnál rövidebb időtartamban.
Az ajánlatok, illetve (2 szakaszból álló eljárásoknál) a részvételi jelentkezések megküldésére az Önkormányzat címét (Martfű Város Önkormányzat, 5435 Martfű, Szent Istvá...) kell használni.
Amennyiben ajánlatkérő a felhívásban ajánlati vagy teljesítési biztosíték nyújtását írta elő, úgy a teljesítésre megadott bankszámla száma CIB Bank Zrt. 10700309-66893729-51100005 kell hogy legyen. Ugyanez a bankszámla tüntetendő fel - eltérő megállapodás hiányában -, a dokumentáció esetleges, megfizetésére is.
Általános Szolgáltatás Megrendelési Információk és Fogyasztóvédelem
Az elektronikus kereskedelmi szolgáltatások, valamint az információs társadalommal összefüggő szolgáltatások egyes kérdéseiről szóló 2001. évi CVIII. törvény (Ektv.) 4. §-a számos kötelezettséget ír elő a szolgáltatók számára, különösen a weboldalakon közzéteendő információk tekintetében.
Szolgáltatói Információk Közzététele Weboldalon
A vállalkozás nevét szerepeltetni kell a weboldalon, hiszen az oda látogatónak tudnia kell, hogy kivel fog adott esetben szerződést kötni. Fontos, hogy a weboldalt üzemeltető cég hivatalos (cégjegyzékben is szereplő) cégnevét kell feltüntetni, továbbá annak képviselőjét, egyéni vállalkozóként pedig a természetes személy nevét és az egyéni vállalkozó megjelölést feltüntetve. Nem megfelelő tehát, ha csak a webáruház kereskedelmi neve szerepel az oldalon.
A vállalkozás székhelyeként illetve telephelyeként a cégjegyzékben szereplő hivatalos székhely, telephely rögzítése szükséges. Ha egyéni vállalkozóként üzemeltetik a webáruházat, akkor a lakcímkártyán szereplő bejelentett lakcímet kell megadni.
A fogyasztókkal való kapcsolattartás miatt telefonszám, levelezési cím, elektronikus cím megadása szükséges. A jogszabály úgy fogalmaz, hogy „kapcsolattartásra szolgáló, rendszeresen használt elektronikus levelezési címet” kell megadni, tehát amit kifejezetten a webáruház vonatkozásában használnak.
A szolgáltatót nyilvántartásba vevő szerv megnevezése, nyilvántartásba vételi szám is elengedhetetlen. A fogyasztónak netes vásárlás előtt tudnia kell, hogy ha velünk szerződést köt, akkor mi hivatalosan bejegyzett, létező cég vagyunk.
A jogszabály azt is előírja, hogy a fenti adatokat közvetlenül, folyamatosan, és könnyen hozzáférhető módon kell közzétenni. Ez azt jelenti, hogy a fogyasztó az impresszumhoz a honlapra fellépve külön közvetítés nélkül, az oldalra látogatás, vagy már a vásárlás folyamata során bármikor, egyéb speciális eszköz, illetve többszöri kattintás nélkül hozzá tudjon férni. Az impresszumban az adatokat pontosan, egyértelműen kell feltüntetni, figyelni kell arra, hogy ne legyen ellentmondásos a webáruházon fellelhető másik adattal!
Fogyasztói Jogok és Szerződéskötés Online
Az új jogszabály az elállási joghoz kapcsolódó tájékoztatási kötelezettséget is kibővítette. A vállalkozás a szerződéskötést megelőző tájékoztatását a kellékszavatosság, termékszavatosság és a jótállás fogalmának pontos és megfelelő használatával köteles megadni úgy, hogy a fogyasztó számára világos és egyértelmű legyen az egyes fogalmak jelentése közötti különbség.
A vállalkozás köteles gondoskodni arról, hogy a fogyasztó szerződéses nyilatkozatának megtételekor kifejezetten tudomásul vegye, hogy nyilatkozata fizetési kötelezettséget von maga után. Ha a nyilatkozat megtételéhez egy gomb (pl. megrendelés) vagy hasonló funkció aktiválása szükséges, akkor azt könnyen olvasható módon, egyértelmű felirattal kell ellátni, mely jelzi, hogy a szerződéses nyilatkozat megtétele (pl. a megrendelés gombra kattintás) a vállalkozás javára teljesítendő fizetési kötelezettséget von maga után.
Ha a visszaigazolás a fogyasztó megrendelésének elküldésétől számított 48 órán belül nem történik meg, a fogyasztót nem köti a megrendelése.
Amennyiben nem rendeltük meg a terméket, azaz nem állt szándékunkban szerződést kötni, akkor nincsen megállapodás a felek között, tehát nem állunk szerződéses viszonyban az eladóval, ezért az nem követelheti a termék átvételét és a vételár megfizetését. Ebben az esetben sem beszélhetünk létrejött szerződésről (megállapodásról) a fogyasztó és a kereskedő között, így utóbbi nem követelheti megalapozottan a termékek vételárának megfizetését.
Ha a megrendelésünktől különböző termék átvételére és magasabb vételár megfizetésére kérnek bennünket, nem vagyunk kötelesek, hiszen ebben az esetben nem áll fenn akarategység (konszenzus) a felek között, azaz a szerződés nem jött létre.
tags: #szolgaltatas #megrendeles #ted #adatbank
